数据与研究报告

国家经济下半年形势展望与政策取向建议

入库:2009年8月21日11:34

国家经济下半年形势展望与政策取向建议 
 


作    者  《国民经济运行综合报告课题组》

课题组名  《国民经济运行综合报告课题组》
关 键 字  结构调整,货币政策,就业
 


  根据上半年国家经济的运行状况,我们对下半年中国经济走势作出一系列判断,并对宏观政策取向提出三点倾向性建议:


  1、下半年经济形势分析:


  下半年经济企稳回升的趋势比较明显,但升势比较平缓。目前市场价格企稳,国内需求回暖,楼市逐渐景气,股市日益繁荣,多重利好因素共同推动经济开始回暖。总的看,中国经济基本上已经在去年底到今年初越过谷底,最困难的时期已经过去,下半年经济景气程度将高于上半年,全年GDP增速“保8”问题不是很大。但是,由于外部环境仍不确定,且国内需求主要还是靠政府投入拉动,市场内生增长的动力仍显不足,因此经济回暖的基础还不牢固,回升的态势将比较平缓。


  外需负增长格局仍将持续,但会有所改善,稳定外需仍是当前最主要的任务之一。美欧日三大主要经济体短期内复苏无望,失业率不断攀升,国际市场需求依然不振,这种状况将至少持续到明年甚至后年。外需不足将成为未来一段时间内影响我国经济运行的主要制约因素,上半年外贸负增长已成定局,下半年在去年同期基数降低的情况下虽可能有所改善,但全年外贸进出口实现零增长的难度很大,几乎可以肯定今年无法完成年初确定的外贸增长既定目标,外需对国民经济增长的拉动作用将出现近几年来的首次“负效应”。在经济结构调整和发展方式转变在短期内难以根本性改变的情况下,为了保就业、保民生和保稳定,应当把稳定和扩大外需作为当前经济工作的一项主要任务,努力实现三驾马车齐头并进、协调发展。


  货币流动性过剩比较突出,防范系统性金融风险的任务更为艰巨。目前我国的货币和信贷条件已经进入历史上最为宽松的时期,银行间市场流动性过剩矛盾已经凸显。过多的流动性缺乏足够的实体经济支撑,成为引发近期股市楼市等资产价格迅速上涨的一个重要原因。根据国务院发展研究中心专家测算,上半年有20%左右的信贷资金流入股市,30%左右的信贷资金流入了票据市场,这意味着有一半左右的银行资金在金融系统内部自我循环,结果会导致金融泡沫积聚。从此前的流动性过剩到危机爆发后出现的流动性紧缩到目前流动性再度过剩,前后不过短短一年多时间,货币环境转换速度之快令市场一时难以适应,由此可能引发的系统性金融风险不容忽视。


  2、宏观政策取向建议


  在对未来形势判断和存在问题分析的基础上,我们对下一阶段宏观政策取向提出以下建议:


  第一,保持宏观政策稳定性,更加注重调结构和促改革。


  我国经济正处于企稳回升的关键阶段,各项宏观调控政策已经初步产生了积极的效果。预计今年经济增长速度可能是前低后高,在经济增速回升的总体方向不变的情况下,不排除明年存在经济小幅波动的情况。下一阶段,要坚定不移地保持年初确定的财政政策和货币政策取向的稳定性,并根据形势变化不断进行适度微调,近期内不宜再出台新的力度更大的调控政策或刺激措施,但可以做好应对不同情况变化的政策储备。保增长、促回升,并非是回到以前的粗放式高增长轨道,对GDP增速不必看得过重,如果能在适度增长的基础上做好就业、社会保障等民生工作,同样可以保持社会稳定,促进社会和谐,也会为未来健康可持续发展奠定基础。


  基于当前的国际国内形势,未来几年把我国经济增长过多寄希望于全球市场是不现实的,更多还要依靠国内市场需求拉动。当前,要利用经济企稳的有利时机,把关注的重点更多地转移到解决我国经济自身存在的深层次体制性、结构性问题上来。加大结构调整力度,从调整收入分配结构入手,培育和扩大消费需求,保持投资稳定增长,全面增强国内需求对经济增长的拉动作用。进一步深化改革,创新体制机制,增强经济增长内生动力与活力,形成由国内市场需求和社会投资主导的新的经济增长点。


  第二,坚持既定的适度宽松货币政策取向,防范潜在金融风险。


  要高度警惕货币信贷超常规增长带来的金融风险,严格执行年初确定的适度宽松的货币政策,力争把M2控制在20%以内,防止货币投放“过度宽松”。合理把握信贷投放节奏,使贷款在各季度间均匀摆布,避免信贷波动较大引发经济大的起落。下大力气优化信贷投向,使资金真正落实到支持实体经济运行上,加大对中小企业和民营经济的信贷支持。金融监管部门和各商业银行要坚持审慎经营的原则,加强对信贷资金和项目落实情况的跟踪检查,控制不良贷款量的增加,特别是要防止今后几年不良贷款出现较大反弹。同时,要加强对资本市场、房地产市场的监管,防止形成新的泡沫。


  第三,把稳定和促进就业作为首要目标,多渠道增加就业岗位。


  把刺激经济增长与有效增加就业结合起来,把稳定和促进就业作为宏观调控的首要目标,着力抓好高校毕业生、农民工和困难群体的就业工作。鼓励和引导高校毕业生到基层就业、自主创业。大力发展劳动密集型产业、中小企业和服务业等就业吸纳能力较强的行业,全面落实减轻企业负担的政策措施,切实解决中小企业融资难等问题。尽快出台养老保险转移接续办法,统筹城乡社会保障,健全城乡社会救助制度。加强公共就业服务体系建设,建好乡镇、村和街道、社区的公共就业服务工作平台。(nc-28200907)
 
 

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