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我国农村劳动力的现状分析及政策建议

入库:2009年7月18日15:2

 

  目前,我国总体上已进入工业化中期阶段。随着城镇化进程加快,农村劳动力不断流向城镇和非农产业,农村劳动力结构发生深刻变化,将对发展现代农业和加快形成城乡经济社会发展一体化新格局产生重要影响。
  根据1996年和2006年两次农业普查结果分析,目前农村劳动力资源仍然相当丰富,就业比重高,但充分就业水平不高,仍有近7%的农民失业。部分农村劳动力稳定转移,1996—2006年的10年期间农村劳动力减少8000万人左右。男性劳动力仍是农村劳动力的主体,实际农村劳动力比名义农村劳动力的女性比例高,实际农村劳动力的女性化程度逐渐上升。农村劳动力以青壮年人员为主,实际农村劳动力年龄更大,农村劳动力呈现老龄化趋势。农村劳动力的受教育水平基本不超过初中,10年期间农村劳动力受教育水平提高近1年。种植业仍然是农村劳动力从事的主要行业,农村劳动力的工业化倾向日益增强。农村劳动力来源基本分布在本村,户籍不在本村的劳动力以外省户籍者最多。自耕农仍然是农村劳动力的主体,务工者成为重要就业群体,雇工经营者已初露端倪。东部地区比其它地区农村劳动力的就业方式更加多样化。
  从农业劳动力的特征及其变化来看,农业劳动力总体呈女性化特征,10年来女性化程度进一步上升;年龄高于农村非农业劳动力,老龄化趋势更加显现;文化程度基本上在初中以下,10年间呈上升趋势;从业时间平均超过半年,但出现减少苗头;西部地区农业劳动力最多,10年期间农业劳动力出现向西部和东北地区集中趋势;农作物种植业依然是农业劳动力从事的主要行业,但农业劳动力兼营非农行业的趋势大大增强。从非农业劳动力的特征及其变化来看,非农业劳动力以男性为主,男性化趋势加强;比较年轻,但年龄呈上升趋势;受教育程度较高,并呈上升趋势;从业时间平均在半年以上,长期保持基本稳定;主要从事工业、建筑业和批零贸易餐饮业,从事非农行业的建筑业比例10年中明显上升。
  从农村外出劳动力的特征及其变化来看,外出劳动力已超过1.3亿人,10年间增加了6000多万人,出现精英化趋势。外出劳动力总体呈现男性化特征,但男女性别比差距缩小;以青壮年劳动力为主,但平均年龄上升;受教育程度较高,并不断提升;主要从事制造业和建筑业,搞工业的比重显著上升而交通运输业的比重明显下降,从事服务行业的环境相对工业而言有所恶化;主要流向省外,并呈增强趋势;绝大部分在外从业时间都超过半年,其中60%以上几乎全年在外工作;中部地区外出劳动力最多,10年期间来自中西部地区的外出劳动力比例呈上升趋势。
  随着世界经济进入下行区间,农村劳动力向城镇转移的难度越来越大。在切实执行好已出台的扩大农村劳动力就业和抓好农民工工作等一系列政策措施的基础上,建议:
  一是研究建立农村劳动力跨省转移的社保资金省际流转补偿机制。跨省流动农民工的社会保障是一种全国性的公共产品,在目前的财税体制下,输入地政府没有为中央政府提供外省农民工社会保障的动力,只能由中央政府逐步设计政策安排来解决此问题。为此,中央财政的新增资金可按照各地常住人口设立地方社会保障资金补助科目。只要外出农民工及其家属长期(如7年左右)迁入输入地,由输入地政府提供养老、医疗、就业等社会保障服务,中央财政将输出地农民工的社会保障补助资金划入输入地账户。此外,可探索建立长期举家外出农民工彻底流转土地后,将部分流转资金划入中央社会保障补助资金收入范畴。彻底解决外出农民工社会保障问题的最终目标,则要靠借鉴发达国家经验,不论人口怎样迁徙和劳动力如何流动,凭一个社会保障账号就能在全国各地自由获取社会保障服务。
  二是切实改善外出农民工从事服务业的就业环境。目前不少城镇仍在实施各种显性或隐性限制进城农民工从事服务行业的政策措施,既不利于当前扩大农村劳动力就业,又容易导致不愿回乡就业的第二代农民工影响所在城镇的社会稳定。为此,一要进一步清理各种抑制农民工从事服务行业的政策规定。从政府和农民工的两种视角开展调研,摸清妨碍农民工搞服务行业的各种政策安排和具体措施,特别是各种歧视性门槛规定和管理收费,逐步取消针对进城农民工的限制性措施,减免各种管理费用,降低农民工从事服务行业的成本。二要加强进城农民工从事新兴服务行业的技能培训。目前进城农民工特别是第二代农民工已不满足于仅仅从事环境差、耗体力、低技能等行业。然而,不少地方的农民工培训往往注重工业、建筑业以及传统服务业的技能培训,对农民工从事新兴服务业的扶持力度不够。为此,要围绕家政服务业、计算机服务业、仓储业、体育业、娱乐业、保健业等新兴服务行业,加大农民工培训券发放等补贴力度,实施技术等级资格认证,引导农民工不断掌握更高技能的新兴服务业技能,形成农民增收的长效机制。
  (作者单位:国家发展改革委产业所、中国人民大学农业与农村发展学院) 

作者:蓝海涛 阮荣平中国经贸导刊 2009年10期

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